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“补充教育”将实行“钱随人走”

作者:四川新闻 | 发布时间:2018-12-27 21

俄罗斯“补充教育”迎来100周年


“教育不限于学校,不限于正规的学校。人随时随地都可以受到教育,非正式的教育是人的一生中接触得最多而且受益最大的教育。”北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远先生曾在一次访谈中回忆起他当年在苏联学习期间经历的两次研学旅行(俄罗斯称之为“补充教育”,相当于国内的“校外教育”)时感叹,“旅行不增长了许多知识,而且锻炼了身体,锤炼了意志。”


今年是俄罗斯儿童补充教育100周年。100年前,俄罗斯在全世界首开儿童补充教育之先河,在这一领域取得世界公认的成绩,也拥有独到的经验。本期国际教育将介绍俄罗斯的补充教育,希望对国内教育有所借鉴。


百年补充教育迎来发展新时期


儿童补充教育在苏联时期称为“校外教育”,1992年,首部《俄罗斯联邦教育法》颁布后,开始统称为儿童补充教育。


2014年1月17日,普京总统签署了一系列关于发展儿童补充教育的委托书。此后,俄罗斯讨论了由三部委共同制定完成的《俄罗斯联邦补充教育发展构想》。2016年,补充教育被纳入到国家教育优先发展战略,明确提出在2020年前,保证5~18岁年龄人口的补充教育覆盖率不低于70%~75%。2017年,《儿童普及性补充教育国家优先发展方案》全面实施,该方案对于儿童补充教育发展的内容和管理提出新的要求。


多样而普及的俄罗斯补充教育丰富着儿童的业余生活,更为他们展示才能,发挥特长,培养志趣和爱好创造了条件。百年的补充教育也积累了丰富的经验。


跨部门合作 资源共享


俄罗斯补充教育历史以来一直多部门共同开展,2014年1月15日,俄罗斯联邦教育科学部、文化部、体育部共同下达命令,组建了“儿童补充教育及道德教育跨部门委员会”,并制定了《2020年前儿童补充教育发展跨部门计划》。比如,莫斯科15所高校参与建立了一批儿童科技园,以方便附近儿童青少年了解和使用最先进的技术,其他地区的学生可以通过远程方式参与补充教育。


补充教育在道德教育方面一直发挥着重要作用。20世纪90年代中期,俄罗斯的补充教育系统在儿童和青少年的道德教育方面发挥了一定作用。当前,在俄罗斯制定补充教育发展规划时,也特别强调要通过补充教育,使青少年了解俄罗斯的历史与文化传统,培养青少年的爱国主义意识和公民意识。


结合地方特点开展补充教育


俄罗斯补充教育的师资很多时候来源于当地绘画、舞蹈、民间艺术,体育专业人士和爱好者。因此,在开展补充教育的过程中,为了让所有儿童都有可能接受不同方向的补充教育,补充教育开展要与地区生活和习俗联系起来,比如农村五年及以上学生如果有兴趣的话,可以到森林里去植树、研究植物、培育植物。


在师资方面,补充教育应由相关领域的专家组织,为此,补充教育也将实行“钱随人走”的投资机制,根据参与补充教育的青少年人数进行投资,这笔钱可用于奖励教师,鼓励大学教师、科研人员参与补充教育工作。针对补充教育领域教师工资长期低于学校教师的现状,为了吸引优秀的师资,将逐步提高教师工资,使其等同于中小学教师工资,进而与经济领域的平均工资持平。


67.7%儿童接受补充教育


“补充”并不意味着处于次要地位,按照《俄罗斯联邦教育法》的设定,补充教育与学校教育平行,共同构成俄罗斯教育体系。俄罗斯补充教育体系主要由国家支持,国家投入为主。相关研究显示,目前,俄罗斯中小学校提供的补充教育70%免费,特别是在农村地区,中小学校是提供补充教育的绝对主体;校外机构提供的补充教育50%免费;三分之一以上儿童接受一项以上补充教育。


2017年,俄罗斯联邦用于儿童补充教育计划的综合预算计划开支为2170亿卢布,儿童补充教育组织的每生每项补充教育投入为2.02万卢布(中小学学校教育生均投入为7.6万卢布),2017年的数据显示,全联邦范围内5~18岁人口在接受补充教育,占同龄人口的67.7%。


□文/姜晓燕(中国教育科学研究院副研究员)

(本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项课题的阶段性成果,课题编号GYI20160943)